国家发展改革委、财政部日前联合发布的《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（以下简称《通知》）提出，扩大汽车报废更新支持范围，将符合条件的“国Ⅳ”排放标准燃油乘用车纳入可申请报废更新补贴的旧车范围，统一规范全国汽车置换更新最高补贴限额。这是首次将个人消费者报废车型扩宽至“国Ⅳ”车型。
作为拉动国内汽车消费活力的重要举措，2024年汽车“以旧换新”补贴政策效果明显，对于拉动整体车市企稳回暖起到积极作用。在此基础上，今年新政将发生何种变化？对于广大消费者购车带来哪些影响？《中国消费者报》记者对此展开了调查。
汽车以旧换新政策不断档
2024年4月，为了助推汽车市场企稳回暖，有关部门发布汽车报废更新和置换更新补贴措施后，报废补贴标准又于2024年8月调高。政策实施后，国内汽车销量从2024年9月开始连续高增长，并在补贴到期前逐渐达到高峰。
全国乘用车市场信息联席会（以下简称乘联会）统计，2024年9月至12月，乘用车零售量同比增长分别达4.5%、11.3%、16.6%和14.8%。乘联会秘书长崔东树在接受《中国消费者报》记者采访时表示，在汽车以旧换新政策的推动下，2024年乘用车销量表现良好，尤其是四季度市场销量远超预期。
商务部的统计数据显示，2024全年汽车报废更新超过290万辆，置换更新超过370万辆，带动汽车销售额9200多亿元。其中，2024年“两新”政策实施以来，汽车以旧换新中换购新能源汽车的比例超过六成。
正因如此，业内对今年汽车以旧换新政策实施细则和补贴标准格外关注。
《通知》提出，扩大汽车报废更新支持范围。个人消费者报废2012年6月30日前（含当日，下同）注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴油及其他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，购买新能源乘用车单台补贴2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车单台补贴1.5万元。
看到新政实施，许多有着购车想法的消费者提出这样的疑问：“我先购买一辆符合报废补贴标准的车辆再购车，是否可以享受以旧换新政策？”
对此，《通知》明确表示，个人消费者按本通知标准申请补贴，相应报废的机动车须为本通知公布之日前登记在本人名下的机动车。这意味着，1月8日后再去办理过户将不符合以旧换新政策标准，无法享受相应补贴。
同时，《通知》还提出，个人消费者转让登记在本人名下乘用车并购买乘用车新车的，给予汽车置换更新补贴支持，购买新能源乘用车单台补贴最高不超过1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴最高不超过1.3万元。个人消费者按本通知标准申请补贴，转让的既有乘用车登记在本人名下的时间最迟不得晚于本通知公布之日。
“从过往规律来看，每次在汽车消费政策切换期，新车市场都容易发生较大波动，这主要是因为新的促销政策还没有出台，一些消费者会赶在购置税减征政策结束前购车，进而透支了来年1月的购车需求。”中国汽车工业协会副秘书长陈士华对《中国消费者报》记者表示，今年汽车以旧换新政策的及时落地将对今年整体车市平稳运行起到关键作用。
政策覆盖范围进一步拓宽
今年，为了刺激汽车消费市场增长，汽车以旧换新政策进一步拓宽补贴覆盖范围。
按照《通知》要求，汽车以旧换新政策从2024年对个人消费者报废“国Ⅲ”及以下排放标准燃油乘用车拓宽至对部分“国Ⅳ”车型的同时，还将注册登记的新能源乘用车日期从此前2018年4月30日（含当日）前调整至2018年12月31日，相当于享受报废更新补贴的新能源乘用车使用年限“减龄”8个月。中国汽车工业协会的统计数据显示，在2018年5月1日至2018年年底期间，注册登记的累计新能源乘用车数量达103万辆左右。
崔东树介绍称，放宽汽车报废更新支持范围，无疑让更多消费群体享受到政策实施的购车优惠权利，降低消费者的购车门槛。仅此次注册登记的新能源乘用车日期调整，就将新增百万以上消费者享受优惠政策。
记者了解到，普通汽油车“国Ⅳ”排放标准执行周期为2011年至2017年期间生产的汽车。中国汽车流通协会测算，目前“国Ⅳ”排放标准燃油车市场保有量在7000万辆左右，相较于“国Ⅲ”及之前的1500万辆左右的空间大幅增加。
中国汽车工业咨询委员会委员李万里对《中国消费者报》记者表示，考虑到早期“国Ⅳ”排放标准的车型基本徘徊在10年左右使用年限，虽然不存在使用年限限制，但考虑到如今智能网联汽车在使用功能方面已发生根本性变化，势必成为消费市场参与以旧换新活动的潜在因素。
除此之外，补贴政策实施周期的延长也是汽车市场发展的一大利好。崔东树表示，2024年汽车以旧换新补贴是从2024年4月底起，截至2025年1月10日，实行时间约8个月。而今年年初新政便已落地，意味着汽车以旧换新政策实行时间更长，叠加补贴范围更大，业内预计今年置换更新数量或将明显超过2024年。“《通知》只覆盖部分‘国Ⅳ’车型，未来随着车市变化，不排除政策再升级的可能，这也为车市发展预留了增长空间。”他说。
政企合力兜底政策“空白期”
一直以来，汽车以旧换新补贴都是由中央财政和地方财政按不同比例共同共担。《通知》发布后，各地能否尽快出台实施细则，关系着消费者能否及时享受到补贴优惠。
截至目前，河北、湖南、江苏等10余个省市明确今年将延续以旧换新补贴政策。另据了解，在今年各地以旧换新政策细则落地前，北京、山西、海南等多个省市已出台过渡性补贴政策。
其中，北京市商务局发布的《汽车报废更新跨年度衔接政策》提出，在1月1日至今年本市汽车置换更新政策发布的空档期，转让符合条件的旧车并购买符合条件的新车的个人消费者，纳入今年政策支持范围，申请条件参照2024年政策要求执行，补贴标准按今年商务部政策要求并结合北京市实际确定后，按照新标准执行。湖南省商务厅表示，2024年汽车以旧换新补贴政策将延续至今年2月28日。
事实上，在地方补贴政策尚未出台的过渡期内，许多车企为了抓住一季度车市行情，尤其是春节前的购车旺季，都推出了相应的兜底政策。以理想汽车为例，如果购车用户所在地在3月31日前没有推出汽车置换更新补贴政策，其将给予1.5万元现金补贴。这一额度与2024年各地置换更新补贴标准相当。
崔东树分析称，汽车企业以真金白银为消费者提供新车补贴的背后，无疑要保住“两新”政策过渡期的销量。“预计今年乘用车销量将同比增长2%，虽然涨幅略低于2024年，但在高位的基础上实现这一目标依然面临着一定压力，许多汽车企业从年初就开始展开了激烈竞争。如果其他车企在地方政策的过渡期内提供了厂商补贴，那么该车企旗下产品无疑会更具性价比优势，这也是多家车企在短时间内纷纷跟上的根本原因。”他说。（中国消费者报记者 吴博峰）
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