供需两侧齐发力 地方两会助推汽车业高质量发展

2018年03月01日 16:19   来源:中国汽车报 施芸芸   

  今年是汽车行业深入落实“十三五”规划承上启下的关键之年,为了在重要时期下好全国一盘棋,协调发展是制胜要诀。

  为此,在全国两会召开前夕,地方两会因地制宜,针对不同省市地区的产业优势和短板,搭建新体制、变革新机制。无论是已经发布的各地政府工作报告,还是地方两会代表的建言献策,都为汽车行业的发展、当地交通和用车环境的改善,勾勒出一幅各具特色的汽车社会新图景,也为新能源汽车发展注入新动能。

  “行”,自古以来都是人们日常生活中不可或缺的环节,即便是在足不出户就能满足各种需求的当下,人们驾车和乘车出行的需求仍然旺盛,汽车和交通也因此成为每一年我国地方两会关注和讨论的热点话题。2018是贯彻党的十九大精神的开局之年,针对十九大报告中提出的“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,我国31个省市自治区地方两会从供给侧改革和需求侧调控两方面,为满足人们对便利出行的渴望与要求,共同绘制出了一幅美好汽车生活的新蓝图。

  从高速增长转向高质量发展

  日前,各地2018年省级两会正式闭幕,通过梳理各地政府工作报告可以看出,全国31个省市自治区中有19个下调了2018年GDP增长目标,而固定资产投资方面则有15个省市自治区下调了2018年投资增长目标,以北京、上海和重庆等为代表的多数地方不再将GDP增长视为头等目标,反而是对加快产业转型、提升增长质量提出了明确要求。这充分体现出地方两会对“推动高质量发展”的高度重视,也十分契合十九大报告中关于我国经济“已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的判断。

  具体到汽车制造业而言,地方两会纷纷将培育行业领军企业提升至前所未有的高度:北京市将制定实施创新型企业培育壮大三年行动计划,支持行业领军企业发展,做好重点企业“一对一”服务工作;上海市则在2018年两会政府工作报告中表示,未来目标之一在于推进引领性强、带动性大、成长性好的重大产业项目,集聚更多的“隐形冠军”和“独角兽”企业,加快培育新能源与智能网联汽车、新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械等世界级先进制造业集群;湖北省更是在2018年政府工作报告中明确指出,将推动汽车、装备制造、电子信息、生物医药等产业内涵式发展,支持武汉建设国家制造业创新中心,支持十堰建设现代汽车城。

  汽车制造由“去产能”到“补短板”

  只有先从生产和制造的源头改善行业供给现状,才能更好地满足人们日益增长的出行需求,因此推动供给侧结构性改革一直以来都是我国政府开展经济工作的重要抓手。与往年不同的是,今年全国地方两会在重点布置去产能具体目标的基础上,其工作重心转向了“补短板”,激发供给侧创新潜力是重要着力点。

  浙江省省长袁家军在作2018年浙江政府工作报告时强调,以吉利汽车为代表的企业境外并购拓展了浙商转型升级新路径,2018年,浙江省将把创新作为引领发展的第一动力,深入实施“中国制造2025浙江行动”,新增10万台工业机器人,建设一批“无人工厂”和“无人车间”;湖南省2018年政府工作报告中还特别提到了零部件产业,提出将继续实施20个工业新兴优势产业链行动计划,发挥新兴产业投资引导基金作用,支持企业攻克核心技术,加快关键零部件进口替代,创建国家级和省级制造业创新中心。

  此外,为了补制造业“国际化”的短板,全国各省市自治区的地方两会中还就如何把握“一带一路”倡议带来的新机遇进行了分析和探讨。河南省提出了“深化制造业对外开放,扩大服务业领域有序开放合作,推进境外经贸合作区建设,促进国际产能合作”的要求;安徽省长李国英在提及扩大汽车、装备、电子信息等优势产品出口时强调,将加强与“一带一路”沿线国家工商合作平台建设,加大对企业“走出去”的支持和保护。凭借创新驱动和国际合作,我国汽车制造业有望迎来更多更具竞争力的汽车企业,从而为我国汽车消费者提供更多更具吸引力的汽车产品。

  智慧交通是城市建设新课题

  与过去相比,人们在出行方面的需求只增不减,对道路环境和基础设施等也提出了更高要求。今年地方两会除了继续关注交通拥堵等问题外,还多次提及了智能交通体系的搭建,致力于用大数据和“互联网+”等技术真正将建设美好汽车社会落到实处。

  被戏称为“首堵”的北京市,其代市长陈吉宁在北京市第十五届人大一次会议上提出,2018年,北京市要坚持不懈抓好交通拥堵治理工作,开展地下空间分层出让建设公共停车场试点,稳妥推进中心城区和城市副中心路侧停车电子收费,制定全市地面停车规划,实施公共区域停车管理网格化巡查,同时,有关部门将加强智能交通系统建设,扩大实施信号灯“绿波”工程,推进公共交通调度智能化。

  与改善用车环境同等重要的还有大力发展公共交通。袁家军在浙江省两会上提出的“十方面民生实事”中,目标是在2018年推进轨道交通建设500公里,以及5000辆公交车增设移动支付功能;广西壮族自治区也在2018年的政府工作报告中提出,加强城市道路、公共停车场、充电桩等市政基础设施建设等2018年新目标。

  另一方面,地方两会还就智慧交通和城市建设方面进行了探索。据了解,安徽省在2018年完善信息网络基础设施,构建大数据交易平台,突出应用示范和引领,在医疗、教育、养老、物流、农业、城市管理等领域,开展“智慧+”应用试点示范;上海市则将建设智慧城市纳入2018年的工作计划中,计划建设大数据综合试验区,开展公共信息资源开放试点,布局城域物联专网,让人工智能更广泛、更深入地走进企业、走入家庭、走向社会。

  地方两会热词

  停车难

  停车早已不只是困扰大城市的难题,小城市甚至乡村也常常饱受停车难的困扰。山东省聊城市政协委员王勇建议推进城区立体停车库的建设,这种具有占地面积小、空间利用率高、存取方便快捷、可提升城市形象等优点的停车库在济南、青岛等地已经成功运行了多年,相关部门加大调研力度,制定推进城区立体停车库建设的具体政策措施,引导相关单位、企业在大型商场、医疗机构等人流密集、车辆集中区域进行立体停车库试运行,缓解市区停车难的问题。

  在河北省人大代表齐秀敏看来,高科技也应成为解决停车难的有效手段。当前河北省引进了例如手持PDA、地磁和视频桩等停车管理装备,从一定程度上解决了停车管理的难题,但她更看好石家庄的停车模式,由政府监管配合高新科技的运用,盘活城市停车资源,极大缓解了城市停车难的问题。

  海南省人大代表张晓华认为,停车场地不足是城市交通拥堵的重要原因,因此政府部门应合理规划建设公共停车场,将停车位建设纳入城市规划中,在没有能力配置专门停放场地的情况下,建议交通运输部门通过租赁闲置的国有土地或集体土地,用以停放公共交通工具,减少对道路的占用。

  共享出行

  如何减少交通拥堵,让市民出行更舒心?山东省政协委员商雪梅认为,共享经济为城市治堵提供了更多可能,应鼓励共享单车和网络平台拼车等出行方式。如今有许多上班拼车群,不仅减少了出行成本、降低拥堵,还大大减少了城市内的机动车尾气排放量,改善了城市空气质量。

  然而,随着网约车的蓬勃发展,行业逐渐开始暴露出诸多弊端,这些也成为地方两会代表委员所关心的问题。贵州省贵阳市政协委员杨允仙建议,应将网约车管理合法化,可利用大数据,将网约车融入出租车调度平台,在有效监管的基础上,保障消费者权益,同时缓解出租车和网约车的经营矛盾。

  不过,民进甘肃省委员会提出,对于网约车的管理,应摆脱出租车行业的管理思路,政府部门应结合国内大城市对网约车的管理经验,广泛征求市民意见,对相关法规和条例进行完善,放宽对网约车辆和网约车经营者的准入条件限制,简化前置审批条件,加强对网约车的事中监管,实现网约车与出租车的良性竞争,适应市民出行需求。

  代表委员在共享出行领域的另一关注焦点是共享单车。深圳政协委员王雪倡议,公共资源应更多分配给绿色出行,政府部门的城市和交通规划应在公共资源分配上为绿色出行做好充分准备。“政府要尽快研究出台共享单车管理标准与规范,明确各类地段共享单车的最高投放数量,在公共交通不便利的地方多投放,调整市民出行结构,提升出行服务质量。”山东省宁德市政协委员吴丽芳如是说。

  老年代步车

  我国正在步入老龄化社会,一些三轮和四轮低速电动车以其操作简便、成本低廉等优点赢得了老年人的青睐,这些被称为“老年代步车”的交通工具正在我国的城市和农村大行其道,这引发了地方两会代表委员的担忧。

  民革唐山市委会在地方两会提案中提出,社会应加大宣传力度,引导安全出行,倡议老年人乘坐公共交通工具出行,在意识上引导老年消费者切勿轻信老年代步车“不用挂牌照、不用考驾照”的宣传口号,不购买、不驾驶、不改装、不乘坐老年代步车;同时呼吁老年人的子女不要把老年代步车当作礼物送给老人,因为这看似孝顺的举动实则会把父母置于危险的境地。

  不过,相较于对“堵”的治理措施,也有代表委员提出了合理疏导和科学管理等建议。例如北京市人大代表邓佑玲表示,首先,需加强对老年代步车厂家的监管,确保每一辆老年代步车质量过关;其次,对老年代步车的驾驶员提出一定要求,确保每位驾驶员具备完善的驾驶能力;最后,要对老年代步车进行登记管理。

  山东省济宁市政协委员郝玉麒也建议,生产厂家应立即停产超标车辆,已产的超标车辆不得出库,出库的电动汽车应一律上牌,公安部门应规定,从某一日期起,无牌电动汽车、老年代步车等一律不得上路行驶,对于已经上路的超标电动车和老年代步车,可以由厂家安排技术人员到各地进行改装,降低最高行驶速度。

  国企改革

  2018年,我国国企改革有望从中央到地方大规模铺开,改革的重点或将集中在混改、重组和上市等领域,其中,引入非公战略投资者和员工持股的探索有望率先突破。值得一提的是,我国东北地区及中西部地区的混改将进一步提速,吉林、青海、甘肃、西藏等地均在2018年地方政府工作报告中提出加快国企国资改革,提高混合所有制经济占比,鼓励民间资本进入重大基础设施建设领域。

  对此,地方两会代表委员也深感国企改革的重要性和紧迫性。天津市人大代表高明璋将国企改革视为国企面临转型发展的重大课题,鉴于从中央到地方政府均出台了系列政策,国企改革关键在于推动政策落地,走好最后一公里,加快国企改革步伐。

  河北省政协委员吕洪涛建议,政府牵头对河北省的汽车工业进行分类,通过政策支持鼓励企业重组整合,避免重复建设和散乱发展,从而将河北汽车产业以及新能源汽车产业做大做强。

  身为一线工人,河南省人大代表张新霞指出,在国企改革进程中,应注意保护一线工人的切实权益,提高一线工人的获得感和幸福感。

  智能制造

  “智能制造对传统产业的改造,创造了新市场、注入了新活力。”重庆市政协委员罗韶颖这样评价智能制造对传统制造业带来的影响。

  “互联网+”技术的应用是提升传统汽车制造业水平的重要方式。上海市人大代表陈虹极为支持传统制造业积极拥抱互联网技术,他表示,发展汽车产业要重视智能网联汽车系统和大数据公共云建设,确保云端数据安全可控,系统应有利于本土企业再开发和再利用,让线上互联网与线下汽车相结合,打造出行服务生态圈。

  浙江省人大代表尤飞宇对此深表赞同,实体经济拥有良好的产业基础和优势,应充分利用云平台、大数据等新一代互联网技术,实现区域实体经济的智能制造、协同制造、共享发展。通过结合浙江省的产业特征,以产业定制平台、产业资源协同平台及智能制造体系——“两个平台、一个体系”为重点搭建工业互联网平台,形成产业优势整合,增强传统工业的整体竞争力。

  当然,智能制造发展过程中,人才培养不可忽视。山东德州市政协委员王玉林强调,应依托德州高等职业院校等,培养专业人才,做大做好创新创业大赛、技能竞赛等活动,培养一批具有工匠精神的劳动者。

  创新驱动

  创新已经成为我国汽车行业发展的重要动力,广东省人大代表彭自坚深有感触,企业只有持续创新,通过拥有自主知识产权和自主品牌,才能在市场的大风大浪中立于不败之地。

  谈到我国目前的企业创新现状,浙江省政协委员袁继新坦言,单就浙江省而言,基础投入力度不够大,研究设备缺乏,源头创新供给不足,前沿性、颠覆性技术成果不多,有高地无高峰的问题极为突出。为此,需要发挥政府有形之手的作用,除了持续加大财政投入、搭建创新大平台外,还需营造良好的创新生态体系。

  为引导企业提升创新能力和动力,湖南省政协委员冯江华建议,政府可出台财政奖补政策,引导企业加大研发投入,切实发挥企业技术创新主体作用,同时配备更具吸引力的人才集聚优惠政策,不拘一格引进急需的创新型人才。

  智能网联

  正如安徽省人大代表项兴初所言,“无人驾驶是大势所趋”,在全球各大车企纷纷抢抓智能网联技术重大机遇的当下,地方两会代表委员纷纷提出地方政府等各部门应积极行动,为发展智能网联汽车提供良好的平台和环境。项兴初在肯定研发重要性的基础上指出,发展智能网联汽车,必须有相应的场景进行测试,合肥市应积极申报建设国家级智能网联汽车示范试验区,同时加快建设合肥国家智能网联电动汽车质量监督检验中心等项目。

  新疆自治区政协委员张晓平提出,发展智慧城市、智慧交通和智慧医疗项目可成为新疆壮大培育人工智能产业的几大突破口,为此,可率先在乌鲁木齐市的BRT车道进行无人驾驶技术的尝试,再通过推动深度发展,将人工智能培育成为新疆经济发展的新动能。

  上海市人大代表陆强建议成立市级联席会议,整合企业、高校等资源,形成市区联动的大格局,继续推动建设智能网联汽车示范区。他认为,当前最重要的工作是及早出台智能网联汽车道路测试的相关标准和法规,避免制度供给的缺位。(记者 施芸芸)

(责任编辑:姜智文)

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