李万里:《规定》偏前《办法》偏后 推动管理政策有机衔接

2018年12月24日 07:18   来源:经济日报-中国经济网 郭涛   

  李万里认为,对于发改委发布的《汽车产业投资管理规定》,不能单独去看;而是要和工信部的《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》结合起来。《规定》更偏重于前端的投资,《办法》则是偏重后端的准入建设和产出方面的引导。

  《规定》一方面给企业申报的过程‘松绑’,另一方面使责任和制度明确化;《办法》也是一方面控制投资,一方面搞活市场。两个文件先后发布,使得我国汽车工业管理的政策链有机衔接起来,将有效改变水平低、升级慢、重复建设、产能过剩等汽车工业现状。

  “改革开放到了新的节点,怎样防止低水平重复建设、防止过剩?就必须要出一组政策来确定这个方向、引导这个方向。这个目标应该是很明确的。”对于国家发改委12月18日发布的《汽车产业投资管理规定》(以下简称《规定》),工信部产业政策司原副巡视员、中国国际工程咨询公司专家学术委员会专家李万里在接受经济日报-中国经济网记者采访时说道。

工信部产业政策司原副巡视员、中国国际工程咨询公司专家学术委员会专家李万里

  李万里认为,不能单独的去看《规定》,而是要和12月6日由工信部发布的《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》(以下简称《办法》)结合起来。《规定》更偏重于前端的投资,《办法》则是偏重后端的准入建设和产出方面的引导。

  从“刚性”管到“柔性”管 《规定》呈现六大特点

  在李万里看来,《规定》呈现出六大特点。第一就是把管理的等级降低了,从核准变成备案,由以往比较“刚性”的管到比较“柔性”的管。“这是一个非常大的变化,从我们有汽车工业的那一天开始,就是批准为主的管理体制。”

  第二是管理下放,管理职权被下放到了省级和省级以下政府。第三是事中、事后的制度安排。第四是具有负面清单的作用,“过去一般都是强调企业能干什么,而负面清单则是强调企业不能干什么,意味着在这之外的事情是能干的,这种管理方式也发生了变化。”

  第五就是内外一致,就是在中国境内投资的项目要体现内外一致的国民待遇。“这个也很明确,这么多年来,一直都是‘照顾’外企和合资企业,现在新的环境下,大家都享有一致的国民待遇。”

  第六是可操作性特别强,《规定》在开发、制造、检验、认证、后期服务上都有要求。“这就很明确了,看谁有这个本事,能干就干,不能干后面出了问题,那事中事后的审查就都来了。”

  《办法》五大特点新意尽显 管理政策有效衔接

  如果说发改委发布的《规定》提出了很多的“不”,那么工信部的《办法》中则是提出了很多的“可”,“很多的提法很有新意,原来我在工信部做这方面工作的时候我们也想提出这么多东西来,一下子提出五六个‘可’,这是很难能可贵的”,李万里说道。

  《办法》也是有着五大特点,第一是给新技术开辟绿色通道,“很多新的原理、新的做法刚出来,大家还‘懵圈’的时候,这时候有一条渠道说‘你可以来’,然后有控制地、缓慢进入市场并做探索,这是很重要的。”

  第二是集团化管理的机制,集团内怎样运用自己的资源合理配置,不要重复申报、重复配置,进行集团化的管理。第三是对产品进行“族系化”的管理,这也是非常有新意的。第四,货车委托生产管理制度,比如底盘企业和做上装的企业,都可以与其他工厂来分工合作,这也是开了一道“口子”,过去是不允许的。

  李万里认为,《办法》的第五个特点,也是其开的最重要的一道“口子”,就是代工制度。“现在很多项目不能再批了,那么代工制度就给很多造车新势力提供了进入的可能性。”

  在李万里看来,新的发展时期之下,发改委和工信部先后出台的这两个文件使得我国汽车工业管理的政策链有机的衔接了起来。“我个人预计,这对于我们现在的汽车工业现状,如水平低、升级慢、重复建设、产能过剩等情况,这两个文件的出台对于改变现状会有很大的好处。”

  责任、制度明确化 “同谋”变“猫鼠”

  对于新政策带来的影响,李万里表示,将投资管住以后,“乱投资、盲目投入”的现象将会有所减少。“地方政府和企业原来是‘同谋’关系,一块想怎么编好了文件去让发改委给项目。现在发改委说这个东西就你批,这让‘同谋’的关系变成了‘猫鼠’关系——你(地方政府)必须看着他(企业),你不看着他你也有责任。”

  “发改委的这个文件一方面给企业申报的过程‘松绑’,另一方面使责任和制度明确化,在整个投资的过程中有一个非常清晰的网络。”

  而工信部出台的《办法》,在李万里看来,其前半部分是删繁就简,主要是简化、压缩一些繁琐的流程。后半部分的五大特点则是新意尽显,“一方面控制投资,一方面搞活市场,整合了投资秩序、生产秩序、市场秩序。”(经济日报-中国经济网 记者郭涛)

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(责任编辑:王跃跃)

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