为深入贯彻落实中央财经委员会第四次会议精神和国务院第27次常务会议部署，按照《国务院关于印发<推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案>的通知》要求，商务部等14部门联合印发《推动消费品以旧换新行动方案》（以下简称《方案》），将汽车以旧换新作为扩大国内需求，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，更好满足人民群众美好生活需要的重要举措。《方案》明确了2025年、2027年，报废汽车回收量和二手车交易量的增长目标，并从政策支持、标准牵引、体系完善等方面提出多项举措。《方案》的出台和实施，正是一场提振市场信心、释放消费需求的“及时雨”。
实施新一轮汽车以旧换新意义重大
汽车产业作为国民经济的重要支柱产业，是我国加快建设现代化产业体系、实现经济高质量发展的重要支撑，是稳增长、稳就业、增税收的重要领域。汽车产业直接关联材料、电子电器等30多个行业，就业人数约占全国城镇就业人数的10%，对国民经济综合贡献度超5%，汽车相关产业税收占全国税收超10%，对经济社会发展有重要影响。
一是汽车以旧换新可以有效扩大国内需求。我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，但汽车市场仍面临需求不足的困难和挑战，从汽车表观消费量来看，2017年达到峰值后，呈现震荡调整态势，近3年基本保持在2500万辆左右。若没有重大利好刺激，预计2024年仍将维持在该水平，甚至小幅下挫。《方案》着眼于新车、二手车、报废车、后市场等各环节，将恢复和扩大汽车消费放在突出位置，加大政策支持，畅通循环堵点，强化改革创新引领，有利于激发汽车消费潜能，进一步畅通国内大循环，巩固和增强经济回升向好态势。
二是汽车以旧换新有利于促进产业转型升级。当前汽车产业正处在转型发展关键阶段，新产品、新技术不断更新迭代。实施汽车以旧换新，不仅是鼓励消费者购买新车，也是扩大了新技术的应用市场。实施汽车以旧换新，使更多消费者购买并使用更低碳、更环保、更智能的汽车产品，有利于加快先进技术的研发和产业化进程，为巩固和扩大新能源汽车及相关领域发展优势营造良好的市场环境。
三是汽车更新换代有助于改善居民生活品质。汽车在百姓生活中不可或缺，与人民群众美好生活直接相关。随着使用年限增长，大量在用车性能变差、能耗增加、排放趋高，安全和环保风险增加。《方案》充分考虑与评估当前居民消费能力和意愿，通过加大财政政策支持，激励高排放老旧汽车置换更新，有助于促进节能降碳，提升在用车安全环保性能，改善百姓生活品质，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
将激发万亿元规模市场空间
我国老旧汽车存量较大，更新换代潜力不断累积。截至2023年年底，我国汽车保有量达3.36亿辆，居世界第一，由单纯的“增量时代”进入“增量和存量并重时代”。车辆上险数据显示，截至2023年年底，车龄超过15年的老旧车辆超800万辆，若其中一半车辆参与以旧换新，按照新车平均售价17万元计算，有望带来7000亿元新车消费规模。通过畅通二手车流通，有效盘活汽车存量市场，进一步推动万亿规模二手车市场发展，并为新车消费腾挪市场空间。
过往以旧换新工作效果显著，有效拉动了新车消费。2009年，财政部、商务部等10部门联合印发《汽车以旧换新实施办法》，政策实施至2010年年底，淘汰老旧汽车、黄标车约60万辆，拉动新车消费647亿元。2020年，交通运输部等5部门对京津冀及周边地区、汾渭平原开展国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰工作，也取得良好成效。
央地协同并进，凝聚建设全国统一大市场更大合力。近年来，在国家政策鼓励下，各地加强老旧汽车淘汰和置换更新工作，北京、上海、广东、重庆等地对转出或报废老旧车辆并购置新车的车主，给予不同额度的补贴，均取得了积极的效果。《方案》提出，中央财政与地方政府联动，安排资金支持汽车报废更新，鼓励有条件的地方支持汽车置换更新。既赋予了地方更多自主权，让地方从实际出发创造性开展工作，也是着眼于大局全局，推动央地形成工作合力，提升工作精准性和实效性，最大化政策的带动效果。
将健全完善汽车消费长效机制
一是畅通流通环节，持续提振换购消费。鼓励有条件的地方支持汽车置换更新，有助于畅通二手车交易，带动二手车交易量有效提升，提高交易便捷性；推动二手车市场规模化、规范化、品牌化发展，进一步发挥其在盘活汽车存量、拉动新车增量、促进汽车消费等方面的重要作用。报废更新有利于促进报废车辆流向有资质的回收拆解企业，挤压非法拆解空间，营造公平竞争的市场环境。通过鼓励企业提高资源综合利用水平，带动企业加快提高精细化拆解水平，有助于提升报废车辆回收价格，激发车主报废更新意愿，为新车消费腾挪空间。
二是延伸汽车相关链条，丰富汽车消费属性。近年来，我国汽车后市场新业态、新模式不断涌现，在促进产业链合作、文化传播、技术进步等方面发挥了重要作用。《方案》提出要促进汽车从交通工具向生活空间转变，支持汽车改装、汽车租赁、汽车赛事、房车露营、传统经典车等相关行业发展壮大，有助于进一步将消费场景从交通出行拓展至生活日常，满足消费者的多元化需求，增强汽车后市场对产业、经济发展带动作用，充分释放其消费潜力。
三是重点破解新能源汽车流通关键问题，疏通消费堵点。随着新能源汽车快速发展，新能源二手车交易规模也将逐步提升。但因新能源二手车动力电池信息不透明等问题，新能源二手车存在交易量小、保值率低等问题。《方案》提出支持新能源二手车动力电池检测和估值平台建设，将有效解决上述问题。目前，商务部正指导中汽中心建立新能源二手车动力电池检测和估值平台，对动力电池进行快速、准确评估，有助于打通新能源二手车交易卡点，提高新能源汽车保值率。
（作者系中国汽车技术研究中心有限公司副总经理）
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